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2018年初级经济师《经济基础知识》复习讲义:第九章
来源:经济师考试网  2018-6-13  【

  第九章 财政职能

  第二部分 财政

  财政这部分内容分为四部分内容:

  1.财政基础知识。第九章 财政职能

  2.财政支出。第十章 财政支出

  3.财政收入 第十一章 财政收入和第十二章 税收基本制度。税收是最主要的财政收入来源。

  4.政府预算。第十三章 政府预算制度

  一、公共财政的基本特征

  (一)财政的基本涵义

  考试内容:理解财政的基本涵义。

  财政是以国家或政府为主体的收支分配活动。

  人类社会迄今为止存在三种经济体制,从而相应形成三种财政类型:(1) 家计财政,这是对自然经济条件下的奴隶制国家、封建制国家财政模式的一种概括;(2)公共财政,与市场经济发展需要相适应的财政类型;(3)计划财政,特指在计划经济体制下财政活动的一种类型。计划财政通常称为“生产建设财政”。在改革开放前,我国财政的经济建设支出是整个社会最主要和最基本的投资来源。

  【例题1·单选题】(2006年试题)财政的本质是一种以( )为主体的分配关系。

  A.政府机关B.国家C.企业D.财政部门 [答案]B

  【例题2·单选题】市场经济体制下的财政,一般称之为( )。

  A.效益型财政B.生产建设财政C.经营型财政D.公共财政 [答案]D

  【例题3·单选题】我国在改革开放前,整个社会最主要和最基本的投资来源是( )。

  A.私人投资B.财政支出C.集体经济投资D.外商投资 [答案]B

  (二)公共财政的基本涵义

  考试内容:理解公共财政的基本涵义

  “公共财政”是与市场经济发展需要相适应的财政类型,是为市场提供公共服务的财政。

  公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的,具有以下特征:

  (1)社会公共需要是是社会公众共同的需要,它不是一般意义上的人人有份的个人需要,也不是个人需要的简单加总;

  (2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要,一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用;

  (3)社会成员享用社会公共需要通过纳税、付费等形式付出代价,当然这种代价的付出不遵循等价交换原则。

  (4)满足社会公共需要是政府的责任。

  在市场经济条件下,市场是资源配置的主要方式,但是市场机制也存在“市场失灵”,因此需要政府致力于弥补这一缺陷,所以需要财政。

  市场机制最主要的缺陷:

  (1)不能排除垄断对资源配置的扭曲;

  (2)不能校正外部效应以达到最佳资源配置状态;

  (3)不能提供公共物品;

  (4)不能解决收入分配不公问题;

  (5)不能有效解决宏观经济波动问题。

  市场失灵领域就是需要政府发挥作用的范围。

  公共财政是指在市场经济条件下,以政府为主体从社会上取得收入,并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。公共财政的核心是满足社会公共需要。

  【例题1·多选题】市场机制的调节也有自身的局限性,主要表现在( )。

  A.不能排除垄断对资源配置的扭曲B.价格波动C.不能提供公共物品

  D.不能有效解决宏观经济波动问题E.不能解决收入分配不公问题 [答案]ACDE

  【例题2·单选题】(2008年)公共财政是政府集中一部分社会资源,满足( )的分配活动或经济行为。

  A.社会个人需要B.社会公共需要C.家庭需要D.国有企业需要 [答案]B

  (三)公共财政的基本特征

  考试内容:掌握公共财政的基本特征

  公共财政具有四个基本特征:弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。

  1.弥补市场失效

  2.提供公平服务

  财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平,也包括经济公平和社会公平。公共财政提供公平服务体现在三个方面:

  (1)财政收入结构要体现公平性;包括横向公平和纵向公平

  横向公平:经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人。

  纵向公平:经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收,能力强的人应该多缴纳税收,以不同的方式对待条件不同的人。

  (2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。

  (3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距

  3.非营利性

  从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看,政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

  4.法治性

  【例题1·多选题】公共财政具有( )基本特征。

  A.公共财政是非营利性的财政B.公共财政是弥补市场失效的财政

  C.公共财政是为市场活动提供公平服务的财政D.公共财政是法治化的财政

  E.公共财政是盈利性的财政 [答案]ABCD

  【例题2·单选题】经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人,这是( )。

  A.横向公平B.纵向公平C.起点公平D.结果公平 [答案]A

  【例题3·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面,这体现了公共财政的( )。

  A.营利性B.非营利性C.法治性D.效益性 [答案]B

  【例题4·单选题】在财政转移支付制度设计上,必须考虑区域间和城乡间的发展差距,这体现了公共财政( )的特征

  A.弥补市场失效B.非营利性C.法治性D.提供公平服务 [答案]D

  【例题5·单选题】(2007年)市场经济条件下,政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出,这体现了公共财政的( )特征。

  A.非盈利性B.法治性C.弥补市场失效D.提供公平服务 [答案]B

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