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2020年初级经济师财政税收专业备考预习:财政支出原则

来源:经济师考试网  [2019-12-22]  【

  财政支出的原则

  确定财政支出原则应能达到两个方面的要求:一是该原则能覆盖财政支出活动的全过程,并能缓解财政支出中的主要矛盾;二是该原则能对财政支出活动和国民经济运行直接起到促进或制约作用,使之实现良性循环。

  据此,我国财政支出中必须坚持的原则为:量入为出、收支结合原则;统筹兼顾、全面安排原则;厉行节约、讲求效益原则。

  知识点:量入为出、收支结合原则

  量入为出、收支结合原则是指在考虑支出需要和合理组织财政收入的基础上,根据收入安排支出,支出总量不能超过收入总量。

  解决财政收入和财政支出矛盾的正确原则是:

  必须保证财政收入在国内生产总值分配中占有一个恰当的比例,从而在合理组织财政收入的基础上,根据财政收入的多少来安排财政支出。

  知识点:统筹兼顾、全面安排原则

  统筹兼顾、全面安排原则是指政府财政支出结构的安排,必须从全局出发,通盘规划,区分轻重缓急与主次先后,适当照顾各个方面的需要,妥善地分配财力,以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展。

  思考:如何做到?

  贯彻统筹兼顾、全面安排原则,应从以下三方面入手:

  1.安排财政支出时要做到统筹兼顾与突出重点相结合。

  【理解】不同时期,社会发展的中心任务及遇到的矛盾有所不同,政府职能就要有所侧重,将资金力量集中于政府重点职能的实现上,避免资金平均分配现象的出现。

  2.应按科学的财政支出顺序来安排财政资金的使用。

  科学的财政支出的顺序是先维持后发展。

  财政支出应分两个层次来安排:第一个层次,财政支出要保证政府以前年度的消费水平;第二个层次,在满足维持性支出需要以后,剩余的财政资金才可用于发展性支出。

  第一层次安排:保证政府以前年度消费水平。

  顺序1:满足消费资料的最低需要量,保证原有职工、群众的实际收入水平不致降低,行政、文教事业单位已经达到社会公共消费水平也不能降低。

  顺序2:要保证非生产性基本建设支出的最低需要量,以保证随着人口的增加而必须增加的社会公共福利设施的支出需要。

  第二层次安排:发展性支出。

  顺序1:保证公共基础设施投资的最低需要支出,以便于在人口不断增长和生产日益扩大的情况下维持社会成员的原有消费水平。

  顺序2:用于逐步提高职工及群众生活水平的支出。

  顺序3:用于增加国家物资储备的支出。

  3.安排财政支出时,应引入国际上先进的预算编制技术手段,如零基预算法等,及时将一些为实现政府某些临时性职能而安排的、业已完成的支出项目剔除出去,以保证财政支出结构的合理性,改善财政支出的使用效果。

  【补充】零基预算法是指在编制预算时对预算收支指标的安排,根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定,而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

  【评价】优点在于预算收支安排不受以往年度收支的约束,预算编制有较大回旋余地,可突出当年政府经济社会政策重点,充分发挥预算政策调控功能,防止出现预算收支结构僵化和财政拖累。缺点是每年对所有的收支都进行审核,需要消耗大量人力、物力和财力,难免出现不必要的浪费。

  知识点:厉行节约、讲求效益原则

  节约是指人力、物力、财力和时间的节省,即最合理、最有效地使用人力、物力和财力。在现代社会,讲求节约是缓解财政收入的有限性与财政支出需要的无限性之间矛盾的有效手段。

  手段:需要财政部门和社会双方面努力配合。

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责编:hym

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